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中國應(yīng)急管理報 :向高處攀登 向遠方前行 ——山東推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)側(cè)記時間,積攢著萬物成長的能量,也蘊含著事物發(fā)展的邏輯。 2年前的10月,山東省應(yīng)急管理廳掛牌成立。2年,既是年輪疊加之旅,也是改革創(chuàng)新、使命延伸之路。 向高處攀登,向遠方前行。2年來,以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述為指引,在山東省委、省政府的精心擘畫、鼎力支持下,山東省應(yīng)急管理工作方向堅定,步履鏗鏘。一個個夯基壘臺、立柱架梁的頂層設(shè)計,一次次順勢而為、應(yīng)勢而動的改革探索,正在鋪展開山東省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的壯美畫卷。 高位推動,打破信息壁壘 回龍山下,是山東省應(yīng)急管理廳的新址。初秋時節(jié),山上青松郁郁,翠柏森森。生機勃勃的景象,一如山東省開新圖強的應(yīng)急管理事業(yè)。 山東在邁向高質(zhì)量發(fā)展的進程中,面臨各類風(fēng)險隱患新舊并存、體量龐大、互相疊加的挑戰(zhàn)。山東省委、省政府始終將防范化解重大安全風(fēng)險扛在肩上、抓在手上。這兩年,省委書記劉家義、省長李干杰多次主持召開省委常委會、省政府常務(wù)會議研究部署應(yīng)急管理工作,推動解決重大問題。 省委、省政府的高位推動,讓山東收獲多個“第一”。 ——2019年8月12日,山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省應(yīng)急管理三年規(guī)劃(2019-2021年)》。作為全國第一個省級應(yīng)急管理規(guī)劃,文件提出安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治和能力建設(shè)3類17個目標(biāo),部署9項主要任務(wù)和12項重點工程,搭建了山東應(yīng)急管理體系的“四梁八柱”。 ——今年5月1日,山東省應(yīng)急指揮中心建成投用。作為省委、省政府處置突發(fā)事件的指揮平臺,該中心是機構(gòu)改革后全國第一個開工建設(shè)的省級應(yīng)急指揮中心,縱向連接各市、縣應(yīng)急指揮中心,橫向連接16個涉災(zāi)涉險部門指揮系統(tǒng)。 應(yīng)急指揮中心調(diào)度 “不掌握信息,我們就是聾人、盲人。接入涉災(zāi)涉險部門指揮系統(tǒng),不是要代替他們指揮,平時各用各的,戰(zhàn)時綜合研判。”山東省應(yīng)急管理廳副廳長曹魯說。 對涉災(zāi)涉險部門來說,指揮系統(tǒng)就是“神經(jīng)中樞”。剛開始,對指揮系統(tǒng)接入應(yīng)急指揮中心,一些部門“并不買賬”。省委、省政府強力推動,打破了高聳壁壘,消除了信息孤島。 “值班值守是構(gòu)建應(yīng)急指揮體系的基礎(chǔ),如果做不好,指揮體系就失去根基!辈荇斦f,山東省應(yīng)急管理廳實行“1+5+N”綜合值守應(yīng)急模式。“1”即1名廳領(lǐng)導(dǎo)帶班,“5”即每班5個值守崗位(值班長崗位、綜合信息崗、協(xié)調(diào)調(diào)度崗、消防聯(lián)絡(luò)崗、技術(shù)輔助崗)全天候在崗值守,“N”即各處室(單位)備勤值班。進入汛期,水利、氣象等部門還要派人到應(yīng)急指揮中心聯(lián)合值班值守。 山東省消防救援總隊三級指揮員任致遠,是消防聯(lián)絡(luò)崗的3名工作人員之一。他如同橋梁,搭建起信息傳遞的“高速路”。8月中旬,山東臨沂、日照出現(xiàn)內(nèi)澇,山東省領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急指揮中心調(diào)度指揮時,提出要應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)。他第一時間報告總隊,總隊迅疾調(diào)度情況,很快就把出動指戰(zhàn)員、疏散轉(zhuǎn)移群眾等信息送到領(lǐng)導(dǎo)手里。 “拉手”而不“松手”,“拆墻”而不“筑墻”。這些如同立竿見影的催化劑,讓省應(yīng)急管理廳和其他部門的聯(lián)系溝通更加緊密順暢,推動形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急指揮體系。山東省應(yīng)急管理廳防汛抗旱處處長王秀中說:“現(xiàn)在能夠第一時間掌握情況,第一時間會商研判,第一時間處置險情! 防汛應(yīng)急演練 立足實際,建設(shè)拳頭力量 救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處副處長張曉琳的辦公室里,掛著兩幅銅質(zhì)的山東地圖。地圖上,縮小版的“山東”高低起伏。站在地圖前,張曉琳腦中浮現(xiàn)的是,具有明顯區(qū)域分布特點的高危行業(yè)企業(yè)以及類型較多的自然災(zāi)害。 既要立足“全”字,覆蓋多災(zāi)種、能夠跨域區(qū),又要兼顧“!弊,針對不同行業(yè)、地理條件!岸嚯y”如何解決? 山東省的探索是分別在泰安、淄博、濟南、青島、濟寧,依托消防救援隊伍和企業(yè)所屬省級專業(yè)救援隊伍,建設(shè)森林火災(zāi)、;肥鹿蕿(zāi)害、自然災(zāi)害、礦山和地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等5個區(qū)域應(yīng)急救援中心。 山東省自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心掛牌 “我們建設(shè)的是尖刀和拳頭力量,依靠最專業(yè)的人、最好的裝備、最先進的技術(shù),解決應(yīng)急救援中的急難險重問題。”張曉琳說,5個區(qū)域應(yīng)急救援中心建成后,作為全省區(qū)域應(yīng)急指揮中心、作戰(zhàn)支援基地、專業(yè)攻堅力量和綜合培訓(xùn)實體,將承擔(dān)重特大災(zāi)害事故快速響應(yīng)、綜合救援、安全保障、專業(yè)指導(dǎo)、持續(xù)保障等任務(wù)。 既立足當(dāng)前、直面問題,又著眼未來、登高望遠。最近兩年,山東為構(gòu)建應(yīng)急救援力量體系,還有不少具有引領(lǐng)性示范性的大手筆。 ——出臺全國首個省級消防救援職業(yè)保障機制,并研究制定《關(guān)于加強全省綜合性消防救援隊伍建設(shè)的意見》,系統(tǒng)推動消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級。 ——在13個森林防火重點市、86個森林防火重點縣區(qū)組建森林消防專業(yè)隊伍,加快推進森林消防專業(yè)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。 ——建立各方應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制,建設(shè)上下貫通、左右銜接的調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò),推動在救援中“一呼百應(yīng)”、協(xié)同作戰(zhàn)。 ——編印2019年~2021年應(yīng)急演練三年計劃,組織開展全省森林火災(zāi)、地震救援和防汛搶險等綜合演練,充分發(fā)揮演練發(fā)現(xiàn)問題、磨合機制、提升能力的作用。 ………… 不求所有,但求所用。但補償機制不健全,一度挫傷相關(guān)應(yīng)急救援隊伍的積極性。 去年臺風(fēng)“利奇馬”過境山東期間,山東省應(yīng)急管理廳調(diào)集20支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍536人,調(diào)動2架M—26直升機和車輛、裝備共670臺套,前往受災(zāi)嚴重地區(qū)開展搶險救援。救援行動結(jié)束后,省應(yīng)急管理廳9月底向省政府請示,申請對20支隊伍進行補償。今年4月,補償費用到位。 這在山東尚屬首次。“很高興,沒想到還能拿到補償費用,這讓我覺得參與搶險救援很有意義,關(guān)鍵時刻我們還會繼續(xù)出手相助!币恢艿窖a償?shù)膽?yīng)急救援隊伍負責(zé)人說。 今年,山東省應(yīng)急管理廳、山東省財政廳聯(lián)合制定《山東省災(zāi)害事故應(yīng)急補償辦法》,進一步規(guī)范專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍從事自然災(zāi)害、事故搶險救援的補償機制,讓他們熱心而不寒心、流汗而不流淚。 應(yīng)急直升機救援 精工細作,守牢安全基本盤 守牢安全生產(chǎn)基本盤,就要有管用有效的措施,讓“黑天鵝”飛不起、“灰犀!睕_不動。山東重中之重的招數(shù)之一是,持續(xù)推進安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。 從2016年省政府發(fā)文作出部署,到2020年出臺《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》,5年時間里,真抓的實勁、常抓的韌勁、善抓的巧勁,讓雙重預(yù)防體系在17454家企業(yè)生根發(fā)芽,結(jié)出沉甸甸的果實。 “越來越多的企業(yè)反映,原來不知道風(fēng)險概念是什么、企業(yè)風(fēng)險有哪些,現(xiàn)在知道了。很多員工風(fēng)險意識增強了,不僅主動排查風(fēng)險,而且看到安全條件不具備,不進行危險作業(yè)!笔(yīng)急管理廳黨委副書記、副廳長趙衛(wèi)東說。 2012年投產(chǎn)的新盛食品有限公司,是一家肉雞加工企業(yè)。荷蘭施托克全自動肉雞掏臟流水線的引進,讓企業(yè)具有較高本質(zhì)安全水平。2018年9月,該企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)通過驗收,收到立竿見影的效果,安全水平實現(xiàn)新飛躍。2018年,員工違章操作導(dǎo)致的設(shè)備故障時間共1284分鐘,工傷事故為46起。而2019年,這兩個數(shù)字分別為579分鐘、25起。 眾多企業(yè)向上向善的變化,匯聚成生生不息的力量,推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2019年和2017年相比,全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降63.6%和32.4%。 沒有“見好就收”的念頭,有的是精工細作的勁頭。今年,山東省應(yīng)急管理廳將推進雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)、一體化運行、一體化認定!巴ㄟ^‘實’和‘全’的系統(tǒng)集成、有機結(jié)合,實現(xiàn)集約化、便利化的目的。”如今,為解決“兩張皮”問題,山東省應(yīng)急管理廳規(guī)劃財務(wù)處副處長趙俊峰正在絞盡腦汁想金點子。 安全生產(chǎn)檢查 和雙重預(yù)防體系建設(shè)一樣,安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也不是做好一時、管好一事的“短跑”,而是持續(xù)提升、不斷改善的“長跑”。這兩年,接連不斷的部署,推動山東快馬加鞭加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。 ——出臺《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》,明確19種涉安犯罪案件類型。 ——制定《山東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(試行)》,劃定“依法從輕處罰”的下限和“依法從重處罰”的上限。 ——出臺九條措施規(guī)范執(zhí)法,嚴禁“一律關(guān)!薄跋韧T僬f”。 ——建立“一事一落實、一月一調(diào)度、一季一通報、一年一總結(jié)”安全生產(chǎn)執(zhí)法工作調(diào)度通報制度,對執(zhí)法工作相對落后的市預(yù)警提示。 ………… 今年初,新冠肺炎疫情肆虐,執(zhí)法人員到一線少了。想要執(zhí)法規(guī)范化走得更遠、見效更大,就要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,在危機中育新機、于變局中開新局。 “疫情期間無法深入一線檢查,我天天琢磨如何用信息化促進工作規(guī)范化精準(zhǔn)化。”山東省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)執(zhí)法局局長彭兆峰說。 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息平臺的建立,就得益于腦洞大開的創(chuàng)新思維。該平臺可被裝載在手機、電腦上,執(zhí)法人員實名注冊后即可使用。系統(tǒng)內(nèi)設(shè)了61種安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書模板,只要執(zhí)法人員輸入檢查內(nèi)容,系統(tǒng)就能自動生產(chǎn)執(zhí)法文書。不僅如此,平臺還建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,能自動獲取輸入系統(tǒng)的違法行為信息并實時更新。截至9月21日15時,信息庫已收錄全省安全生產(chǎn)違法行為信息20.83萬條。 由于專業(yè)知識欠缺,基層一些執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)性不強。針對這一問題,該平臺還專門設(shè)置案卷評查系統(tǒng),對優(yōu)秀案卷進行評析;鶎釉儆龅筋愃菩姓幜P案件,便可參照優(yōu)秀案卷進行處理,避免“怎么罰”一頭霧水、“為啥罰”沒有依據(jù)。 邊建設(shè),邊使用,邊完善。彭兆峰說,他們將充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,繼續(xù)推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息平臺建設(shè),真正實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示。 安全生產(chǎn)檢查 系統(tǒng)謀劃,健全保障體系 經(jīng)歷新冠肺炎疫情肆虐時的“一罩難求”,山東省應(yīng)急管理廳更加深刻認識到健全應(yīng)急管理保障體系的重要性緊迫性。 新冠肺炎疫情發(fā)生后,按照省疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部)辦公室部署,山東省應(yīng)急管理廳牽頭負責(zé)應(yīng)急保障組工作,承擔(dān)防護用品、生活用品及物資的生產(chǎn)組織、供應(yīng)、采購和調(diào)撥等任務(wù)。 疫情兇猛,防護口罩、體溫計等早已脫銷。參與應(yīng)急保障組工作的山東省應(yīng)急管理廳救災(zāi)和物資保障處二級調(diào)研員趙煒,千方百計想法子、找路子。有一次,通過青島市應(yīng)急管理局,他和當(dāng)?shù)匾患疑a(chǎn)醫(yī)療器械、無紡布制品、護理用品的企業(yè)接上頭。該負責(zé)人說:“我知道你要什么,但是我們生產(chǎn)不出來。”他向趙煒提供了外省一家企業(yè)聯(lián)系方式。說盡千言萬語,想盡千方百計,趙煒才拿到一點產(chǎn)品。 大戰(zhàn)大考猶如一面鏡子,照出別人的漏洞,也映出自己的短板。經(jīng)此一疫,山東以系統(tǒng)的謀劃,加快堵漏洞、強弱項。 專家會商 在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,山東省應(yīng)急管理廳牽頭編制了《山東省重大公共安全應(yīng)急管理保障體系十年規(guī)劃》以及消防救援保障體系、應(yīng)急物資儲備體系、應(yīng)急救援航空體系建設(shè)規(guī)劃(2020年~2030年)和《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)三年行動計劃》!1個總規(guī)劃、3個子規(guī)劃、1個行動計劃”,目前正在按程序報審。 以應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃(2020年~2030年)編制為例,山東省應(yīng)急管理廳委托清華大學(xué)公共安全研究院針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、公共安全四大類20種突發(fā)事件,對34個省有關(guān)部門和中央駐魯單位、16個市及其所轄縣(市、區(qū))應(yīng)急物資儲備、產(chǎn)能、信息化建設(shè)等情況進行調(diào)研,并形成《山東省應(yīng)急物資儲備調(diào)查研究報告》。 這次調(diào)研,不僅摸清了底數(shù),更找準(zhǔn)了癥結(jié)!艾F(xiàn)在應(yīng)急物資儲備分散,儲備管理條塊分割嚴重,信息不透明不共享,以至于儲備物資是什么、有多少、誰掌握、質(zhì)量如何都不太清楚!壁w煒說。 目前,山東省應(yīng)急管理廳已初步建成應(yīng)急物資管理信息資源庫,匯集省級救災(zāi)物資中心庫、6個代儲庫以及水利、消防、林業(yè)、地震等部門和部分企業(yè)的應(yīng)急物資儲備信息,著力解決應(yīng)急物資“找得到”問題。下一步,該廳將逐步實現(xiàn)應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)撥、運輸、配送、使用、回收全過程、全方位數(shù)字化管理,確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上、有保證。
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